國務院關于印發打赢藍(lán)天保衛戰

三年行(xíng)動計(jì)劃的通(tōng)知

國發〔2018〕22号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《打赢藍(lán)天保衛戰三年行(xíng)動計(jì)劃》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國務院               

2018年6月27日          

（此件公開(kāi)發布）

打赢藍(lán)天保衛戰三年行(xíng)動計(jì)劃

打赢藍(lán)天保衛戰，是黨的十九大(dà)作(zuò)出的重大(dà)決策部署，事關滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要，事關全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，事關經濟高(gāo)質量發展和(hé)美麗(lì)中國建設。為(wèi)加快改善環境空(kōng)氣質量，打赢藍(lán)天保衛戰，制(zhì)定本行(xíng)動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和(hé)全國生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)要求，堅持新發展理(lǐ)念，堅持全民共治、源頭防治、标本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為(wèi)重點，持續開(kāi)展大(dà)氣污染防治行(xíng)動，綜合運用經濟、法律、技(jì)術(shù)和(hé)必要的行(xíng)政手段，大(dà)力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理(lǐ)，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打赢藍(lán)天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和(hé)社會(huì)效益多(duō)赢。

（二）目标指标。經過3年努力，大(dà)幅減少(shǎo)主要大(dà)氣污染物排放總量，協同減少(shǎo)溫室氣體排放，進一步明(míng)顯降低(dī)細顆粒物（PM2.5）濃度，明(míng)顯減少(shǎo)重污染天數(shù)，明(míng)顯改善環境空(kōng)氣質量，明(míng)顯增強人(rén)民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降15%以上(shàng)；PM2.5未達标地級及以上(shàng)城市濃度比2015年下降18%以上(shàng)，地級及以上(shàng)城市空(kōng)氣質量優良天數(shù)比率達到80%，重度及以上(shàng)污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上(shàng)；提前完成“十三五”目标任務的省份，要保持和(hé)鞏固改善成果；尚未完成的，要确保全面實現“十三五”約束性目标；北京市環境空(kōng)氣質量改善目标應在“十三五”目标基礎上(shàng)進一步提高(gāo)。

（三）重點區域範圍。京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河(hé)北省石家(jiā)莊、唐山(shān)、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山(shān)西省太原、陽泉、長治、晉城市，山(shān)東省濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市，河(hé)南省鄭州、開(kāi)封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作(zuò)、濮陽市等；長三角地區，包含上(shàng)海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山(shān)西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河(hé)南省洛陽、三門(mén)峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市以及楊淩示範區等。

二、調整優化産業結構，推進産業綠色發展

（四）優化産業布局。各地完成生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線、環境準入清單編制(zhì)工作(zuò)，明(míng)确禁止和(hé)限制(zhì)發展的行(xíng)業、生(shēng)産工藝和(hé)産業目錄。修訂完善高(gāo)耗能、高(gāo)污染和(hé)資源型行(xíng)業準入條件，環境空(kōng)氣質量未達标城市應制(zhì)訂更嚴格的産業準入門(mén)檻。積極推行(xíng)區域、規劃環境影(yǐng)響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有(yǒu)色等項目的環境影(yǐng)響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部、自然資源部參與，地方各級人(rén)民政府負責落實。以下均需地方各級人(rén)民政府落實，不再列出）

加大(dà)區域産業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平闆玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區，加大(dà)現有(yǒu)化工園區整治力度。各地已明(míng)确的退城企業，要明(míng)确時(shí)間(jiān)表，逾期不退城的予以停産。（工業和(hé)信息化部、發展改革委、生(shēng)态環境部等按職責負責）

（五）嚴控“兩高(gāo)”行(xíng)業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電(diàn)解鋁、鑄造、水泥和(hé)平闆玻璃等産能；嚴格執行(xíng)鋼鐵、水泥、平闆玻璃等行(xíng)業産能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大(dà)宗物料運輸的建設項目，原則上(shàng)不得(de)采用公路運輸。（工業和(hé)信息化部、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部等參與）

加大(dà)落後産能淘汰和(hé)過剩産能壓減力度。嚴格執行(xíng)質量、環保、能耗、安全等法規标準。修訂《産業結構調整指導目錄》，提高(gāo)重點區域過剩産能淘汰标準。重點區域加大(dà)獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力争2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年，河(hé)北省鋼鐵産能控制(zhì)在2億噸以內(nèi)；列入去産能計(jì)劃的鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高(gāo)爐等設備。（發展改革委、工業和(hé)信息化部牽頭，生(shēng)态環境部、财政部、市場(chǎng)監管總局等參與）

（六）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業及集群綜合整治行(xíng)動。根據産業政策、産業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制(zhì)定“散亂污”企業及集群整治标準。實行(xíng)拉網式排查，建立管理(lǐ)台賬。按照“先停後治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做(zuò)到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電(diàn)，清除原料、産品、生(shēng)産設備）；列入整合搬遷類的，要按照産業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹(shù)立行(xíng)業标杆，實施清潔生(shēng)産技(jì)術(shù)改造，全面提升污染治理(lǐ)水平。建立“散亂污”企業動态管理(lǐ)機制(zhì)，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和(hé)已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生(shēng)态環境部、工業和(hé)信息化部牽頭，發展改革委、市場(chǎng)監管總局、自然資源部等參與）

（七）深化工業污染治理(lǐ)。持續推進工業污染源全面達标排放，将煙氣在線監測數(shù)據作(zuò)為(wèi)執法依據，加大(dà)超标處罰和(hé)聯合懲戒力度，未達标排放的企業一律依法停産整治。建立覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)制(zhì)度，2020年底前，完成排污許可(kě)管理(lǐ)名錄規定的行(xíng)業許可(kě)證核發。（生(shēng)态環境部負責）

推進重點行(xíng)業污染治理(lǐ)升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有(yǒu)機物（VOCs）全面執行(xíng)大(dà)氣污染物特别排放限值。推動實施鋼鐵等行(xíng)業超低(dī)排放改造，重點區域城市建成區內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行(xíng)收集處理(lǐ)。強化工業企業無組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有(yǒu)色、火(huǒ)電(diàn)、焦化、鑄造等重點行(xíng)業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理(lǐ)台賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和(hé)工藝過程等無組織排放實施深度治理(lǐ)，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理(lǐ)任務，長三角地區和(hé)汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部參與）

推進各類園區循環化改造、規範發展和(hé)提質增效。大(dà)力推進企業清潔生(shēng)産。對開(kāi)發區、工業園區、高(gāo)新區等進行(xíng)集中整治，限期進行(xíng)達标改造，減少(shǎo)工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有(yǒu)條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高(gāo)效治污設施，替代企業獨立噴塗工序。（發展改革委牽頭，工業和(hé)信息化部、生(shēng)态環境部、科技(jì)部、商務部等參與）

（八）大(dà)力培育綠色環保産業。壯大(dà)綠色産業規模，發展節能環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能源産業，培育發展新動能。積極支持培育一批具有(yǒu)國際競争力的大(dà)型節能環保龍頭企業，支持企業技(jì)術(shù)創新能力建設，加快掌握重大(dà)關鍵核心技(jì)術(shù)，促進大(dà)氣治理(lǐ)重點技(jì)術(shù)裝備等産業化發展和(hé)推廣應用。積極推行(xíng)節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理(lǐ)、環境污染第三方治理(lǐ)和(hé)社會(huì)化監測等新業态，培育一批高(gāo)水平、專業化節能環保服務公司。（發展改革委牽頭，工業和(hé)信息化部、生(shēng)态環境部、科技(jì)部等參與）

三、加快調整能源結構，構建清潔低(dī)碳高(gāo)效能源體系

（九）有(yǒu)效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發，宜電(diàn)則電(diàn)、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，确保北方地區群衆安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理(lǐ)，優先以鄉鎮或區縣為(wèi)單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山(shān)區，積極推廣潔淨煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行(xíng)為(wèi)。燃氣壁挂爐能效不得(de)低(dī)于2級水平。（能源局、發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部牽頭，市場(chǎng)監管總局等參與）

抓好天然氣産供儲銷體系建設。力争2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和(hé)大(dà)氣污染嚴重地區的生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和(hé)汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理(lǐ)。有(yǒu)序發展天然氣調峰電(diàn)站(zhàn)等可(kě)中斷用戶，原則上(shàng)不再新建天然氣熱電(diàn)聯産和(hé)天然氣化工項目。限時(shí)完成天然氣管網互聯互通(tōng)，打通(tōng)“南氣北送”輸氣通(tōng)道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和(hé)上(shàng)遊供氣企業的儲備能力達到量化指标要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行(xíng)“壓非保民”。（發展改革委、能源局牽頭，生(shēng)态環境部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部等參與）

加快農村“煤改電(diàn)”電(diàn)網升級改造。制(zhì)定實施工作(zuò)方案。電(diàn)網企業要統籌推進輸變電(diàn)工程建設，滿足居民采暖用電(diàn)需求。鼓勵推進蓄熱式等電(diàn)供暖。地方政府對“煤改電(diàn)”配套電(diàn)網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電(diàn)”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部、自然資源部參與）

（十）重點區域繼續實施煤炭消費總量控制(zhì)。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河(hé)北、山(shān)東、河(hé)南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長；新建耗煤項目實行(xíng)煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電(diàn)力用煤，提高(gāo)電(diàn)力用煤比例，2020年全國電(diàn)力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上(shàng)。繼續推進電(diàn)能替代燃煤和(hé)燃油，替代規模達到1000億度以上(shàng)。（發展改革委牽頭，能源局、生(shēng)态環境部參與）

制(zhì)定專項方案，大(dà)力淘汰關停環保、能耗、安全等不達标的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和(hé)污染物排放量指标，允許進行(xíng)交易或置換，可(kě)統籌安排建設等容量超低(dī)排放燃煤機組。重點區域嚴格控制(zhì)燃煤機組新增裝機規模，新增用電(diàn)量主要依靠區域內(nèi)非化石能源發電(diàn)和(hé)外送電(diàn)滿足。限時(shí)完成重點輸電(diàn)通(tōng)道建設，在保障電(diàn)力系統安全穩定運行(xíng)的前提下，到2020年，京津冀、長三角地區接受外送電(diàn)量比例比2017年顯著提高(gāo)。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部等參與）

（十一）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大(dà)燃煤小(xiǎo)鍋爐淘汰力度。縣級及以上(shàng)城市建成區基本淘汰每小(xiǎo)時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則上(shàng)不再新建每小(xiǎo)時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上(shàng)不再新建每小(xiǎo)時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空(kōng)氣質量未達标城市應進一步加大(dà)淘汰力度。重點區域基本淘汰每小(xiǎo)時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小(xiǎo)時(shí)65蒸噸及以上(shàng)燃煤鍋爐全部完成節能和(hé)超低(dī)排放改造；燃氣鍋爐基本完成低(dī)氮改造；城市建成區生(shēng)物質鍋爐實施超低(dī)排放改造。（生(shēng)态環境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、工業和(hé)信息化部、能源局等參與）

加大(dà)對純凝機組和(hé)熱電(diàn)聯産機組技(jì)術(shù)改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和(hé)提高(gāo)供熱能力，淘汰管網覆蓋範圍內(nèi)的燃煤鍋爐和(hé)散煤。在不具備熱電(diàn)聯産集中供熱條件的地區，現有(yǒu)多(duō)台燃煤小(xiǎo)鍋爐的，可(kě)按照等容量替代原則建設大(dà)容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上(shàng)熱電(diàn)聯産電(diàn)廠供熱半徑15公裏範圍內(nèi)的燃煤鍋爐和(hé)落後燃煤小(xiǎo)熱電(diàn)全部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部等參與）

（十二）提高(gāo)能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和(hé)強度雙控行(xíng)動。健全節能标準體系，大(dà)力開(kāi)發、推廣節能高(gāo)效技(jì)術(shù)和(hé)産品，實現重點用能行(xíng)業、設備節能标準全覆蓋。重點區域新建高(gāo)耗能項目單位産品（産值）能耗要達到國際先進水平。因地制(zhì)宜提高(gāo)建築節能标準，加大(dà)綠色建築推廣力度，引導有(yǒu)條件地區和(hé)城市新建建築全面執行(xíng)綠色建築标準。進一步健全能源計(jì)量體系，持續推進供熱計(jì)量改革，推進既有(yǒu)居住建築節能改造，重點推動北方采暖地區有(yǒu)改造價值的城鎮居住建築節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房(fáng)節能改造。（發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局牽頭，能源局、工業和(hé)信息化部等參與）

（十三）加快發展清潔能源和(hé)新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有(yǒu)序發展水電(diàn)，安全高(gāo)效發展核電(diàn)，優化風能、太陽能開(kāi)發布局，因地制(zhì)宜發展生(shēng)物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生(shēng)物質熱電(diàn)聯産、生(shēng)物質成型燃料鍋爐及生(shēng)物天然氣。加大(dà)可(kě)再生(shēng)能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發展改革委、财政部負責）

四、積極調整運輸結構，發展綠色交通(tōng)體系

（十四）優化調整貨物運輸結構。大(dà)幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。大(dà)力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上(shàng)。制(zhì)定實施運輸結構調整行(xíng)動計(jì)劃。（發展改革委、交通(tōng)運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，财政部、生(shēng)态環境部參與）

推動鐵路貨運重點項目建設。加大(dà)貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大(dà)力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環渤海地區、山(shān)東省、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口和(hé)唐山(shān)港、黃骅港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和(hé)唐山(shān)港、黃骅港的礦石、焦炭等大(dà)宗貨物原則上(shàng)主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電(diàn)解鋁、電(diàn)力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已有(yǒu)鐵路專用線能力，大(dà)幅提高(gāo)鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上(shàng)。（發展改革委、交通(tōng)運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，财政部、生(shēng)态環境部參與）

大(dà)力發展多(duō)式聯運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和(hé)內(nèi)河(hé)港口等，推進多(duō)式聯運型和(hé)幹支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多(duō)式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有(yǒu)鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為(wèi)城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩挂運輸等運輸組織方式。降低(dī)貨物運輸空(kōng)載率。（發展改革委、交通(tōng)運輸部牽頭，财政部、生(shēng)态環境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（十五）加快車(chē)船(chuán)結構升級。推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)産銷量達到200萬輛(liàng)左右。加快推進城市建成區新增和(hé)更新的公交、環衛、郵政、出租、通(tōng)勤、輕型物流配送車(chē)輛(liàng)使用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點區域使用比例達到80%；重點區域港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作(zuò)業車(chē)輛(liàng)主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前，重點區域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區公交車(chē)全部更換為(wèi)新能源汽車(chē)。在物流園、産業園、工業園、大(dà)型商業購物中心、農貿批發市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電(diàn)樁和(hé)快速充電(diàn)樁。為(wèi)承擔物流配送的新能源車(chē)輛(liàng)在城市通(tōng)行(xíng)提供便利。（工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部牽頭，财政部、住房(fáng)城鄉建設部、生(shēng)态環境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與）

大(dà)力淘汰老舊(jiù)車(chē)輛(liàng)。重點區域采取經濟補償、限制(zhì)使用、嚴格超标排放監管等方式，大(dà)力推進國三及以下排放标準營運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技(jì)術(shù)和(hé)“油改氣”的老舊(jiù)燃氣車(chē)輛(liàng)。各地制(zhì)定營運柴油貨車(chē)和(hé)燃氣車(chē)輛(liàng)提前淘汰更新目标及實施計(jì)劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放标準營運中型和(hé)重型柴油貨車(chē)100萬輛(liàng)以上(shàng)。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放标準。推廣使用達到國六排放标準的燃氣車(chē)輛(liàng)。（交通(tōng)運輸部、生(shēng)态環境部牽頭，工業和(hé)信息化部、公安部、财政部、商務部等參與）

推進船(chuán)舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生(shēng)産船(chuán)舶發動機第一階段排放标準。推廣使用電(diàn)、天然氣等新能源或清潔能源船(chuán)舶。長三角地區等重點區域內(nèi)河(hé)應采取禁限行(xíng)等措施，限制(zhì)高(gāo)排放船(chuán)舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上(shàng)的內(nèi)河(hé)航運船(chuán)舶。（交通(tōng)運輸部牽頭，生(shēng)态環境部、工業和(hé)信息化部參與）

（十六）加快油品質量升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六标準的車(chē)用汽柴油，停止銷售低(dī)于國六标準的汽柴油，實現車(chē)用柴油、普通(tōng)柴油、部分船(chuán)舶用油“三油并軌”，取消普通(tōng)柴油标準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車(chē)用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨增效劑。（能源局、财政部牽頭，市場(chǎng)監管總局、商務部、生(shēng)态環境部等參與）

（十七）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生(shēng)産銷售機動車(chē)環保不達标等違法行(xíng)為(wèi)。嚴格新車(chē)環保裝置檢驗，在新車(chē)銷售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環保裝置抽查，保證新車(chē)環保裝置生(shēng)産一緻性。取消地方環保達标公告和(hé)目錄審批。構建全國機動車(chē)超标排放信息數(shù)據庫，追溯超标排放機動車(chē)生(shēng)産和(hé)進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊(jiù)柴油車(chē)深度治理(lǐ)，具備條件的安裝污染控制(zhì)裝置、配備實時(shí)排放監控終端，并與生(shēng)态環境等有(yǒu)關部門(mén)聯網，協同控制(zhì)顆粒物和(hé)氮氧化物排放，穩定達标的可(kě)免于上(shàng)線排放檢驗。有(yǒu)條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部牽頭，公安部、工業和(hé)信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與）

加強非道路移動機械和(hé)船(chuán)舶污染防治。開(kāi)展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低(dī)排放控制(zhì)區，嚴格管控高(gāo)排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排放不達标工程機械、港作(zuò)機械清潔化改造和(hé)淘汰，重點區域港口、機場(chǎng)新增和(hé)更換的作(zuò)業機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調整擴大(dà)船(chuán)舶排放控制(zhì)區範圍，覆蓋沿海重點港口。推動內(nèi)河(hé)船(chuán)舶改造，加強顆粒物排放控制(zhì)，開(kāi)展減少(shǎo)氮氧化物排放試點工作(zuò)。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部、農業農村部負責）

推動靠港船(chuán)舶和(hé)飛機使用岸電(diàn)。加快港口碼頭和(hé)機場(chǎng)岸電(diàn)設施建設，提高(gāo)港口碼頭和(hé)機場(chǎng)岸電(diàn)設施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上(shàng)專業化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船(chuán)舶供應岸電(diàn)的能力。新建碼頭同步規劃、設計(jì)、建設岸電(diàn)設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船(chuán)優先使用清潔能源。推廣地面電(diàn)源替代飛機輔助動力裝置，重點區域民航機場(chǎng)在飛機停靠期間(jiān)主要使用岸電(diàn)。（交通(tōng)運輸部、民航局牽頭，發展改革委、财政部、生(shēng)态環境部、能源局等參與）

五、優化調整用地結構，推進面源污染治理(lǐ)

（十八）實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生(shēng)态安全屏障，重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理(lǐ)、太行(xíng)山(shān)綠化、草原保護和(hé)防風固沙。推廣保護性耕作(zuò)、林間(jiān)覆蓋等方式，抑制(zhì)季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和(hé)調整中，将騰退空(kōng)間(jiān)優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還(hái)林還(hái)草”。大(dà)力提高(gāo)城市建成區綠化覆蓋率。（自然資源部牽頭，住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、林草局參與）

（十九）推進露天礦山(shān)綜合整治。全面完成露天礦山(shān)摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生(shēng)态、亂采濫挖的露天礦山(shān)，依法予以關閉；對污染治理(lǐ)不規範的露天礦山(shān)，依法責令停産整治，整治完成并經相關部門(mén)組織驗收合格後方可(kě)恢複生(shēng)産，對拒不停産或擅自恢複生(shēng)産的依法強制(zhì)關閉；對責任主體滅失的露天礦山(shān)，要加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上(shàng)禁止新建露天礦山(shān)建設項目。加強矸石山(shān)治理(lǐ)。（自然資源部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）

（二十）加強揚塵綜合治理(lǐ)。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管理(lǐ)清單。因地制(zhì)宜穩步發展裝配式建築。将施工工地揚塵污染防治納入文明(míng)施工管理(lǐ)範疇，建立揚塵控制(zhì)責任制(zhì)度，揚塵治理(lǐ)費用列入工程造價。重點區域建築施工工地要做(zuò)到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作(zuò)業、路面硬化、出入車(chē)輛(liàng)清洗、渣土車(chē)輛(liàng)密閉運輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線監測和(hé)視(shì)頻監控設備，并與當地有(yǒu)關主管部門(mén)聯網。将揚塵管理(lǐ)工作(zuò)不到位的不良信息納入建築市場(chǎng)信用管理(lǐ)體系，情節嚴重的，列入建築市場(chǎng)主體“黑(hēi)名單”。加強道路揚塵綜合整治。大(dà)力推進道路清掃保潔機械化作(zuò)業，提高(gāo)道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上(shàng)城市建成區達到70%以上(shàng)，縣城達到60%以上(shàng)，重點區域要顯著提高(gāo)。嚴格渣土運輸車(chē)輛(liàng)規範化管理(lǐ)，渣土運輸車(chē)要密閉。（住房(fáng)城鄉建設部牽頭，生(shēng)态環境部參與）

實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得(de)高(gāo)于9噸/月·平方公裏；長三角地區不得(de)高(gāo)于5噸/月·平方公裏，其中蘇北、皖北不得(de)高(gāo)于7噸/月·平方公裏。（生(shēng)态環境部負責）

（二十一）加強稭稈綜合利用和(hé)氨排放控制(zhì)。切實加強稭稈禁燒管控，強化地方各級政府稭稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制(zhì)度，在夏收和(hé)秋收階段開(kāi)展稭稈禁燒專項巡查。東北地區要針對秋冬季稭稈集中焚燒和(hé)采暖季初鍋爐集中起爐的問題，制(zhì)定專項工作(zuò)方案，加強科學有(yǒu)序疏導。嚴防因稭稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大(dà)政策支持力度，全面加強稭稈綜合利用，到2020年，全國稭稈綜合利用率達到85%。（生(shēng)态環境部、農業農村部、發展改革委按職責負責）

控制(zhì)農業源氨排放。減少(shǎo)化肥農藥使用量，增加有(yǒu)機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高(gāo)化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長三角地區達到40%以上(shàng)。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通(tōng)風環境，提高(gāo)畜禽糞污綜合利用率，減少(shǎo)氨揮發排放。（農業農村部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）

六、實施重大(dà)專項行(xíng)動，大(dà)幅降低(dī)污染物排放

（二十二）開(kāi)展重點區域秋冬季攻堅行(xíng)動。制(zhì)定并實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行(xíng)動方案，以減少(shǎo)重污染天氣為(wèi)着力點，狠抓秋冬季大(dà)氣污染防治，聚焦重點領域，将攻堅目标、任務措施分解落實到城市。各市要制(zhì)定具體實施方案，督促企業制(zhì)定落實措施。京津冀及周邊地區要以北京為(wèi)重中之重，雄安新區環境空(kōng)氣質量要力争達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環境執法力量，實行(xíng)異地交叉執法、駐地督辦，确保各項措施落實到位。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、能源局等參與）

（二十三）打好柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰。制(zhì)定柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰行(xíng)動方案，統籌油、路、車(chē)治理(lǐ)，實施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和(hé)清潔油品行(xíng)動，确保柴油貨車(chē)污染排放總量明(míng)顯下降。加強柴油貨車(chē)生(shēng)産銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理(lǐ)，建立天地車(chē)人(rén)一體化的全方位監控體系，實施在用汽車(chē)排放檢測與強制(zhì)維護制(zhì)度。各地開(kāi)展多(duō)部門(mén)聯合執法專項行(xíng)動。（生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部、财政部、市場(chǎng)監管總局牽頭，工業和(hé)信息化部、公安部、商務部、能源局等參與）

（二十四）開(kāi)展工業爐窯治理(lǐ)專項行(xíng)動。各地制(zhì)定工業爐窯綜合整治實施方案。開(kāi)展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理(lǐ)清單。制(zhì)定行(xíng)業規範，修訂完善涉各類工業爐窯的環保、能耗等标準，提高(gāo)重點區域排放标準。加大(dà)不達标工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小(xiǎo)型煤氣發生(shēng)爐。鼓勵工業爐窯使用電(diàn)、天然氣等清潔能源或由周邊熱電(diàn)廠供熱。重點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電(diàn)聯産供熱管網覆蓋範圍內(nèi)的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生(shēng)爐，加大(dà)化肥行(xíng)業固定床間(jiān)歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發生(shēng)爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上(shàng)應建設統一的清潔煤制(zhì)氣中心；禁止摻燒高(gāo)硫石油焦。将工業爐窯治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生(shēng)産方案。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與）

（二十五）實施VOCs專項整治方案。制(zhì)定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs排放重點行(xíng)業和(hé)油品儲運銷綜合整治方案，出台洩漏檢測與修複标準，編制(zhì)VOCs治理(lǐ)技(jì)術(shù)指南。重點區域禁止建設生(shēng)産和(hé)使用高(gāo)VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大(dà)餐飲油煙治理(lǐ)力度。開(kāi)展VOCs整治專項執法行(xíng)動，嚴厲打擊違法排污行(xíng)為(wèi)，對治理(lǐ)效果差、技(jì)術(shù)服務能力弱、運營管理(lǐ)水平低(dī)的治理(lǐ)單位，公布名單，實行(xíng)聯合懲戒，扶持培育VOCs治理(lǐ)和(hé)服務專業化規模化龍頭企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上(shàng)。（生(shēng)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部、商務部、市場(chǎng)監管總局、能源局等參與）

七、強化區域聯防聯控，有(yǒu)效應對重污染天氣

（二十六）建立完善區域大(dà)氣污染防治協作(zuò)機制(zhì)。将京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治協作(zuò)小(xiǎo)組調整為(wèi)京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治領導小(xiǎo)組；建立汾渭平原大(dà)氣污染防治協作(zuò)機制(zhì)，納入京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治領導小(xiǎo)組統籌領導；繼續發揮長三角區域大(dà)氣污染防治協作(zuò)小(xiǎo)組作(zuò)用。相關協作(zuò)機制(zhì)負責研究審議區域大(dà)氣污染防治實施方案、年度計(jì)劃、目标、重大(dà)措施，以及區域重點産業發展規劃、重大(dà)項目建設等事關大(dà)氣污染防治工作(zuò)的重要事項，部署區域重污染天氣聯合應對工作(zuò)。（生(shēng)态環境部負責）

（二十七）加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空(kōng)氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7—10天預報能力，省級預報中心實現以城市為(wèi)單位的7天預報能力。開(kāi)展環境空(kōng)氣質量中長期趨勢預測工作(zuò)。完善預警分級标準體系，區分不同區域不同季節應急響應标準，同一區域內(nèi)要統一應急預警标準。當預測到區域将出現大(dà)範圍重污染天氣時(shí)，統一發布預警信息，各相關城市按級别啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。（生(shēng)态環境部牽頭，氣象局等參與）

（二十八）夯實應急減排措施。制(zhì)定完善重污染天氣應急預案。提高(gāo)應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級别減排比例原則上(shàng)分别不低(dī)于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理(lǐ)。在黃色及以上(shàng)重污染天氣預警期間(jiān)，對鋼鐵、建材、焦化、有(yǒu)色、化工、礦山(shān)等涉及大(dà)宗物料運輸的重點用車(chē)企業，實施應急運輸響應。（生(shēng)态環境部牽頭，交通(tōng)運輸部、工業和(hé)信息化部參與）

重點區域實施秋冬季重點行(xíng)業錯峰生(shēng)産。加大(dà)秋冬季工業企業生(shēng)産調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有(yǒu)色、化工等高(gāo)排放行(xíng)業，制(zhì)定錯峰生(shēng)産方案，實施差别化管理(lǐ)。要将錯峰生(shēng)産方案細化到企業生(shēng)産線、工序和(hé)設備，載入排污許可(kě)證。企業未按期完成治理(lǐ)改造任務的，一并納入當地錯峰生(shēng)産方案，實施停産。屬于《産業結構調整指導目錄》限制(zhì)類的，要提高(gāo)錯峰限産比例或實施停産。（工業和(hé)信息化部、生(shēng)态環境部負責）

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

（二十九）完善法律法規标準體系。研究将VOCs納入環境保護稅征收範圍。制(zhì)定排污許可(kě)管理(lǐ)條例、京津冀及周邊地區大(dà)氣污染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制(zhì)性國家(jiā)标準制(zhì)定工作(zuò)，2020年7月1日起在重點區域率先執行(xíng)。研究制(zhì)定石油焦質量标準。修改《環境空(kōng)氣質量标準》中關于監測狀态的有(yǒu)關規定，實現與國際接軌。加快制(zhì)修訂制(zhì)藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行(xíng)業污染物排放标準，以及VOCs無組織排放控制(zhì)标準。鼓勵各地制(zhì)定實施更嚴格的污染物排放标準。研究制(zhì)定內(nèi)河(hé)大(dà)型船(chuán)舶用燃料油标準和(hé)更加嚴格的汽柴油質量标準，降低(dī)烯烴、芳烴和(hé)多(duō)環芳烴含量。制(zhì)定更嚴格的機動車(chē)、非道路移動機械和(hé)船(chuán)舶大(dà)氣污染物排放标準。制(zhì)定機動車(chē)排放檢測與強制(zhì)維修管理(lǐ)辦法，修訂《報廢汽車(chē)回收管理(lǐ)辦法》。（生(shēng)态環境部、财政部、工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、商務部、市場(chǎng)監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）

（三十）拓寬投融資渠道。各級财政支出要向打赢藍(lán)天保衛戰傾斜。增加中央大(dà)氣污染防治專項資金投入，擴大(dà)中央财政支持北方地區冬季清潔取暖的試點城市範圍，将京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空(kōng)氣質量未達标地區要加大(dà)大(dà)氣污染防治資金投入。（财政部牽頭，生(shēng)态環境部等參與）

支持依法合規開(kāi)展大(dà)氣污染防治領域的政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）項目建設。鼓勵開(kāi)展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理(lǐ)。出台對北方地區清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區，開(kāi)展金融支持清潔取暖試點工作(zuò)。鼓勵政策性、開(kāi)發性金融機構在業務範圍內(nèi)，對大(dà)氣污染防治、清潔取暖和(hé)産業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會(huì)資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行(xíng)債券，募集資金用于大(dà)氣污染治理(lǐ)和(hé)節能改造。将“煤改電(diàn)”超出核價投資的配套電(diàn)網投資納入下一輪輸配電(diàn)價核價周期，核算(suàn)準許成本。（财政部、發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)牽頭，生(shēng)态環境部、銀保監會(huì)、證監會(huì)等參與）

（三十一）加大(dà)經濟政策支持力度。建立中央大(dà)氣污染防治專項資金安排與地方環境空(kōng)氣質量改善績效聯動機制(zhì)，調動地方政府治理(lǐ)大(dà)氣污染積極性。健全環保信用評價制(zhì)度，實施跨部門(mén)聯合獎懲。研究将緻密氣納入中央财政開(kāi)采利用補貼範圍，以鼓勵企業增加冬季供應量為(wèi)目标調整完善非常規天然氣補貼政策。研究制(zhì)定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。推行(xíng)上(shàng)網側峰谷分時(shí)電(diàn)價政策，延長采暖用電(diàn)谷段時(shí)長至10個(gè)小(xiǎo)時(shí)以上(shàng)，支持具備條件的地區建立采暖用電(diàn)的市場(chǎng)化競價采購機制(zhì)，采暖用電(diàn)參加電(diàn)力市場(chǎng)化交易谷段輸配電(diàn)價減半執行(xíng)。農村地區利用地熱能向居民供暖（制(zhì)冷）的項目運行(xíng)電(diàn)價參照居民用電(diàn)價格執行(xíng)。健全供熱價格機制(zhì)，合理(lǐ)制(zhì)定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電(diàn)價格形成機制(zhì)，降低(dī)促進清潔能源消納的跨省跨區專項輸電(diàn)工程增送電(diàn)量的輸配電(diàn)價，優化電(diàn)力資源配置。落實好燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放環保電(diàn)價。全面清理(lǐ)取消對高(gāo)耗能行(xíng)業的優待類電(diàn)價以及其他各種不合理(lǐ)價格優惠政策。建立高(gāo)污染、高(gāo)耗能、低(dī)産出企業執行(xíng)差别化電(diàn)價、水價政策的動态調整機制(zhì)，對限制(zhì)類、淘汰類企業大(dà)幅提高(gāo)電(diàn)價，支持各地進一步提高(gāo)加價幅度。加大(dà)對鋼鐵等行(xíng)業超低(dī)排放改造支持力度。研究制(zhì)定“散亂污”企業綜合治理(lǐ)激勵政策。進一步完善貨運價格市場(chǎng)化運行(xíng)機制(zhì)，科學規範兩端費用。大(dà)力支持港口和(hé)機場(chǎng)岸基供電(diàn)，降低(dī)岸電(diàn)運營商用電(diàn)成本。支持車(chē)船(chuán)和(hé)作(zuò)業機械使用清潔能源。研究完善對有(yǒu)機肥生(shēng)産銷售運輸等環節的支持政策。利用生(shēng)物質發電(diàn)價格政策，支持稭稈等生(shēng)物質資源消納處置。（發展改革委、财政部牽頭，能源局、生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部、農業農村部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與）

加大(dà)稅收政策支持力度。嚴格執行(xíng)環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得(de)稅抵免優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得(de)稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛(liàng)購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車(chē)船(chuán)減免車(chē)船(chuán)稅的政策。（财政部、稅務總局牽頭，交通(tōng)運輸部、生(shēng)态環境部、工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察

（三十二）完善環境監測監控網絡。加強環境空(kōng)氣質量監測，優化調整擴展國控環境空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點。加強區縣環境空(kōng)氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和(hé)西部大(dà)氣污染嚴重城市的區縣實現監測站(zhàn)點全覆蓋，并與中國環境監測總站(zhàn)實現數(shù)據直聯。國家(jiā)級新區、高(gāo)新區、重點工業園區及港口設置環境空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域各城市和(hé)其他臭氧污染嚴重的城市，開(kāi)展環境空(kōng)氣VOCs監測。重點區域建設國家(jiā)大(dà)氣顆粒物組分監測網、大(dà)氣光化學監測網以及大(dà)氣環境天地空(kōng)大(dà)型立體綜合觀測網。研究發射大(dà)氣環境監測專用衛星。（生(shēng)态環境部牽頭，國防科工局等參與）

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高(gāo)度超過45米的高(gāo)架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前，重點區域基本完成；2020年底前，全國基本完成。（生(shēng)态環境部負責）

加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家(jiā)—省—市三級聯網，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，強化現場(chǎng)路檢路查和(hé)停放地監督抽測。2018年底前，重點區域建成三級聯網的遙感監測系統平台，其他區域2019年底前建成。推進工程機械安裝實時(shí)定位和(hé)排放監控裝置，建設排放監控平台，重點區域2020年底前基本完成。研究成立國家(jiā)機動車(chē)污染防治中心，建設區域性國家(jiā)機動車(chē)排放檢測實驗室。（生(shēng)态環境部牽頭，公安部、交通(tōng)運輸部、科技(jì)部等參與）

強化監測數(shù)據質量控制(zhì)。城市和(hé)區縣各類開(kāi)發區環境空(kōng)氣質量自動監測站(zhàn)點運維全部上(shàng)收到省級環境監測部門(mén)。加強對環境監測和(hé)運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制(zhì)，健全環境監測量值傳遞溯源體系，加強環境監測相關标準物質研制(zhì)，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制(zhì)度。開(kāi)展環境監測數(shù)據質量監督檢查專項行(xíng)動，嚴厲懲處環境監測數(shù)據弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)。對地方不當幹預環境監測行(xíng)為(wèi)的，監測機構運行(xíng)維護不到位及篡改、僞造、幹擾監測數(shù)據的，排污單位弄虛作(zuò)假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生(shēng)态環境部負責）

（三十三）強化科技(jì)基礎支撐。彙聚跨部門(mén)科研資源，組織優秀科研團隊，開(kāi)展重點區域及成渝地區等其他區域大(dà)氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制(zhì)、重點行(xíng)業與污染物排放管控技(jì)術(shù)、居民健康防護等科技(jì)攻堅。大(dà)氣污染成因與控制(zhì)技(jì)術(shù)研究、大(dà)氣重污染成因與治理(lǐ)攻關等重點項目，要緊密圍繞打赢藍(lán)天保衛戰需求，以目标和(hé)問題為(wèi)導向，邊研究、邊産出、邊應用。加強區域性臭氧形成機理(lǐ)與控制(zhì)路徑研究，深化VOCs全過程控制(zhì)及監管技(jì)術(shù)研發。開(kāi)展鋼鐵等行(xíng)業超低(dī)排放改造、污染排放源頭控制(zhì)、貨物運輸多(duō)式聯運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技(jì)術(shù)研究。常态化開(kāi)展重點區域和(hé)城市源排放清單編制(zhì)、源解析等工作(zuò)，形成污染動态溯源的基礎能力。開(kāi)展氨排放與控制(zhì)技(jì)術(shù)研究。（科技(jì)部、生(shēng)态環境部牽頭，衛生(shēng)健康委、氣象局、市場(chǎng)監管總局等參與）

（三十四）加大(dà)環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行(xíng)為(wèi)，強化排污者責任。未依法取得(de)排污許可(kě)證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙随機、一公開(kāi)”等監管。嚴格環境執法檢查，開(kāi)展重點區域大(dà)氣污染熱點網格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理(lǐ)等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生(shēng)态環境執法與刑事司法銜接。（生(shēng)态環境部牽頭，公安部等參與）

嚴厲打擊生(shēng)産銷售排放不合格機動車(chē)和(hé)違反信息公開(kāi)要求的行(xíng)為(wèi)，撤銷相關企業車(chē)輛(liàng)産品公告、油耗公告和(hé)強制(zhì)性産品認證。開(kāi)展在用車(chē)超标排放聯合執法，建立完善環境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通(tōng)運輸部門(mén)監督維修的聯合監管機制(zhì)。嚴厲打擊機動車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作(zuò)假、屏蔽和(hé)修改車(chē)輛(liàng)環保監控參數(shù)等違法行(xíng)為(wèi)。加強對油品制(zhì)售企業的質量監督管理(lǐ)，嚴厲打擊生(shēng)産、銷售、使用不合格油品和(hé)車(chē)用尿素行(xíng)為(wèi)，禁止以化工原料名義出售調和(hé)油組分，禁止以化工原料勾兌調和(hé)油，嚴禁運輸企業儲存使用非标油，堅決取締黑(hēi)加油站(zhàn)點。（生(shēng)态環境部、公安部、交通(tōng)運輸部、工業和(hé)信息化部牽頭，商務部、市場(chǎng)監管總局等參與）

（三十五）深入開(kāi)展環境保護督察。将大(dà)氣污染防治作(zuò)為(wèi)中央環境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地方政府及有(yǒu)關部門(mén)責任。針對大(dà)氣污染防治工作(zuò)不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。全面開(kāi)展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制(zhì)。（生(shēng)态環境部負責）

十、明(míng)确落實各方責任，動員全社會(huì)廣泛參與

（三十六）加強組織領導。有(yǒu)關部門(mén)要根據本行(xíng)動計(jì)劃要求，按照管發展的管環保、管生(shēng)産的管環保、管行(xíng)業的管環保原則，進一步細化分工任務，制(zhì)定配套政策措施，落實“一崗雙責”。有(yǒu)關地方和(hé)部門(mén)的落實情況，納入國務院大(dà)督查和(hé)相關專項督查，對真抓實幹成效明(míng)顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府要把打赢藍(lán)天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行(xíng)政區域第一責任人(rén)，切實加強組織領導，制(zhì)定實施方案，細化分解目标任務，科學安排指标進度，防止脫離實際層層加碼，要确保各項工作(zuò)有(yǒu)力有(yǒu)序完成。完善有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制(zhì)度，壓實各方責任，層層抓落實。生(shēng)态環境部要加強統籌協調，定期調度，及時(shí)向國務院報告。（生(shēng)态環境部牽頭，各有(yǒu)關部門(mén)參與）

（三十七）嚴格考核問責。将打赢藍(lán)天保衛戰年度和(hé)終期目标任務完成情況作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做(zuò)好考核結果應用。考核不合格的地區，由上(shàng)級生(shēng)态環境部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)公開(kāi)約談地方政府主要負責人(rén)，實行(xíng)區域環評限批，取消國家(jiā)授予的有(yǒu)關生(shēng)态文明(míng)榮譽稱号。發現篡改、僞造監測數(shù)據的，考核結果直接認定為(wèi)不合格，并依紀依法追究責任。對工作(zuò)不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區，由生(shēng)态環境部公開(kāi)約談當地政府主要負責人(rén)。制(zhì)定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打赢藍(lán)天保衛戰工作(zuò)中湧現出的先進典型予以表彰獎勵。（生(shēng)态環境部牽頭，中央組織部等參與）

（三十八）加強環境信息公開(kāi)。各地要加強環境空(kōng)氣質量信息公開(kāi)力度。擴大(dà)國家(jiā)城市環境空(kōng)氣質量排名範圍，包含重點區域和(hé)珠三角、成渝、長江中遊等地區的地級及以上(shàng)城市，以及其他省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等，依據重點因素每月公布環境空(kōng)氣質量、改善幅度最差的20個(gè)城市和(hé)最好的20個(gè)城市名單。各省（自治區、直轄市）要公布本行(xíng)政區域內(nèi)地級及以上(shàng)城市環境空(kōng)氣質量排名，鼓勵對區縣環境空(kōng)氣質量排名。各地要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發布重污染天氣預警提示信息。（生(shēng)态環境部負責）

建立健全環保信息強制(zhì)性公開(kāi)制(zhì)度。重點排污單位應及時(shí)公布自行(xíng)監測和(hé)污染排放數(shù)據、污染治理(lǐ)措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可(kě)證的企業應按要求及時(shí)公布執行(xíng)報告。機動車(chē)和(hé)非道路移動機械生(shēng)産、進口企業應依法向社會(huì)公開(kāi)排放檢驗、污染控制(zhì)技(jì)術(shù)等環保信息。（生(shēng)态環境部負責）

（三十九）構建全民行(xíng)動格局。環境治理(lǐ)，人(rén)人(rén)有(yǒu)責。倡導全社會(huì)“同呼吸共奮鬥”，動員社會(huì)各方力量，群防群治，打赢藍(lán)天保衛戰。鼓勵公衆通(tōng)過多(duō)種渠道舉報環境違法行(xíng)為(wèi)。樹(shù)立綠色消費理(lǐ)念，積極推進綠色采購，倡導綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。強化企業治污主體責任，中央企業要起到模範帶頭作(zuò)用，引導綠色生(shēng)産。（生(shēng)态環境部牽頭，各有(yǒu)關部門(mén)參與）

積極開(kāi)展多(duō)種形式的宣傳教育。普及大(dà)氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和(hé)黨政領導幹部培訓內(nèi)容。各地建立宣傳引導協調機制(zhì)，發布權威信息，及時(shí)回應群衆關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作(zuò)用，積極宣傳大(dà)氣環境管理(lǐ)法律法規、政策文件、工作(zuò)動态和(hé)經驗做(zuò)法等。（生(shēng)态環境部牽頭，各有(yǒu)關部門(mén)參與）